王莹（假名）底本在陕西省宝鸡市相近的村子里经营着一家小商店，家中房屋被征迁后，王莹在宝鸡市区为女儿购置了房屋，她在熟东说念主的引荐下来到西安成为又名家政中介。
在王莹的先容下，原村的数十位村民赓续插足家政服务行业。“社区、街说念办和公司齐有免费的家政培训。在宝鸡市，泛泛家政服务两个小时的价钱是100-120元，工东说念编缉直60-80元不等，西安的价钱会更高一些。”她说。
这是陕西省城镇化进度中的一个缩影。伴跟着陕西几个大城市的骨架外拓和第三产业比重快速增长，出现了多半的农村滚动东说念主口市民化，城市汇聚才智显赫增强。
近日，陕西省政府办公厅印发《陕西省贯彻〈潜入引申以东说念主为本的新式城镇化政策五年步履筹谋〉引申决策》（下称《引申决策》）。
《引申决策》勾通陕西本体情况，从“陆续提高农业滚动东说念主口市民化质料”“推动县域城镇化水庄重步提高”“加速培育当代化西安齐市圈”“引申城市更新和安全韧性提高步履”4方面共计21条设施“健全陕西省鼓动新式城镇化体制机制”。
县域动作新式城镇化的着急合手手，亦然推动乡村振兴、达成城乡交融发展的要道撑持。值得一提的是，2024年6月初国务院新闻办“推动高质料发展”陕西专场新闻发布会上表示的信息高慢，2023年，陕西省县域出产总值达到了1.62万亿元，占全省经济总量的48%，照旧撑起了全省经济的半壁山河。
对于陕西这个西部大省来说，步入城镇化下半场，应该若何发展？
大城市的扩容挑战
据陕西省统计局数据，遏抑2023年，全省各市（区）城镇东说念主口朝上百万的城市由1990年的1个（西安市）发展到2023年的9个（西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市）。
东说念主口的快速增长，让各大城市当代化贬责靠近着新的挑战。为了进一步提高农业滚动东说念主口市民化质料，陕西省试图从户籍轨制更正、基本寰球服务轨制、保险随迁子女支持、多元化住房保险体系等方面进行破题。
在永远的中介从业过程中，王莹遭逢最多的贫乏即是务工东说念主员的证件阐扬问题。王莹对21世纪经济报说念记者暗意：“家政上岗前有一定的历程，需要办理居住证、健康证等多项阐扬。因为户籍不在腹地，办理过程时时繁琐且周期较长。”
1月7日，国度发改委发布的《世界融合大商场竖立指引（试行）》惨酷，全面取消在办事地参保户籍遏抑。
陕西省在《引申决策》中也提到了户籍方面的更正，惨酷将健全以居住证为载体的城镇常住东说念主口基本寰球服务，扩大流动东说念主口与户籍东说念主口在居住地享受同恭候遇范围，逐步将流动东说念主口居住活命、社会保险、医疗卫生、子女就学、法律挽救、城市寰球服务等方面内容纳入居住证不停畛域，逐步达成“一证通”。
此外，《引申决策》中还提到，全面实行“本体责任＋本体居住”落户的户口迁徙政策，取消全省（除西安市外）落户遏抑，达成省内（除西安市外）户口通迁。
为了进一步结识农业滚动东说念主口办事，陕西还将开展县域农民工市民化质料提高步履，引申新一轮农民工劳动手段提高筹谋和制造业手段根基工程，救济开展订单式用工培训。
同期，到2030年，陕西省细巧型县域医共体基本达周至笼罩，全省泛泛高中圭表化竖立（不含新建未满3年的泛泛高中）达标率100%，州里通三级以上公路比例达90%以上。
子女支持方面，《引申决策》提到将扩大公办学位供给，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务支持入学政策，融合城乡义务支持“两免一补”政策。其中要点提到，义务支持阶段进城务工东说念主员随迁子女就读公办学校（含政府购买民办学校学位）应保尽保。
对于备受温雅的住房保险方面，《引申决策》剖释逐步将稳当要求的农业滚动东说念主口纳入城市住房保险政策范围。救济以需定购，作念好收购已建成存量商品房用作保险性住房责任，积极培育发展住房租借商场，加大中小户型保险性租借住房供给。
县域经济新叙事
城镇化海潮布景下，方位财政经济轮回体系也出现了一些新编削。党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深化更正、鼓动中国式当代化的决定》惨酷，建立新增城镇竖立用田意见成立同常住东说念主口增多妥洽机制。这意味着，城市常住东说念主口增量越多，相应竖立用田意见越多。东说念主口的流动会进一步撬动地皮资源，而“地随东说念主走”或将成为已往趋势。
具体来看，陕西省统计局数据高慢，2023年底，西安市城镇东说念主口冲突1000万东说念主，常住东说念主口城镇化率为79.88%，高于全省14.72个百分点；咸阳市、渭南市和榆林市城镇东说念主口朝上了200万东说念主；宝鸡市、汉中市城镇东说念主口在170-200万东说念主区间；延安市、安康市和商洛市的城镇东说念主口在100-150万东说念主区间。
2024年4月初，西安市当然资源和筹谋局官网公布了《西安市2024年度国有竖立用地供应筹谋》，狡计超50000亩（约35平常公里）。其中住宅用地19242亩（含保险回迁安置用地），贸易用地2499亩，工业用地18717亩，公服设施其他用地12049亩。诚然最终成交与拓荒数据尚未出炉，但供地筹谋的背后亦然城市产业、东说念主居、寰球竖立发展的着急导向。从竖立用大地积数据来看，从2015年接近4万亩增长到2024年的5万多亩，十年时分，西安厚爱迈入千万级东说念主口特大城市序列，竖立用大地积增长超万亩。
第十四届世界政协委员、上海交通大学安泰经济与不停学院特聘解说陆铭在接管采访时公开暗意，在现时阶段，新式城镇化不错兼顾经济增长、改善办事和提高住户收入水平三重方向，而且由于服务业在经济中所占的比重陆续提高，已往新式城镇化应加大服务业领域的投资。而对于农业滚动东说念主口市民化，需要证实东说念主口流动的情况辨认制定政策，在东说念主口流入地要大幅缩小落户门槛，而在东说念主口流出地要加速地皮轨制更正。
伴跟着东说念主口增长、城市用地外拓，以西安为代表的中枢特大城市功能疏解趋势加重，越来越多的县域成为城镇化进度的着急承载空间。
对此，《引申决策》惨酷以城镇化率低且东说念主口规模较大的县（市、区）为要点，开展城镇化水平提高试点，陆续鼓动以县城为着急载体的城镇化竖立。陆续推动要点镇和特质小镇竖立，培育壮大100个县域副中心镇。
同期，培育县域特质上风产业集群与促进产业园区提级扩能两毛糙点，陆续推动“一县一策”事项清单落地顺利，完善主导产业神志库，统筹鼓动产业培育和“四个一批”神志竖立，指导首要产业神志在城镇化要点县（市、区）的上风集群布局，有序连系先进产业和头部企业梯度滚动。
赛迪方略县域经济商榷中心分析师杨文体对21世纪经济报说念记者暗意，农业滚动东说念主口进城加速城镇化发展，带动第三产业占比提高，同期增多购房、奢华、医疗等需求，驱动新一轮区域产业规模膨胀和经济发展。而区域经济发展过程中会带来多半的升值税、营业税等出产型税种和地皮出让收入，为方位财政作念孝敬。方位政府会有更多资源与成本去招商引资、投资基建，带动办事，进一步推动城镇化发展。最终酿成城镇化与区域经济的良性轮回。
“已往县域经济发力点，体面前‘工业大县’‘城乡交融’‘富民产业’‘奢华下千里’等要道词方面。要统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。聚焦县域特质资源天资，陆续挖掘奢华增长点，因地制宜发展新质出产力，探索稳当本体、各具特质的县域富民产业发展花式和旅途，推动一二三产交融发展。”杨文体说。
互联互通的齐市圈大商场
日前在北京举行的“中国新式城镇化表面·政策·现实论坛2024”中，第十四届世界东说念主大财政经济委员会委员、清华大学政事经济学商榷中心主任蔡继明指出，我国已往城镇化率仍有进一步提高的空间，预期至2035年可达到78%。要达成这一方向，必须以大城市（群）为依托达成大中小城市合理布局。
具体到陕西来看，西安齐市圈亦然《引申决策》要点竖立内容。
领先，推动交通基础设施互联互通。城市里面交通系统方面，将启动引申西安地铁四期筹谋。推动齐市圈城市轨说念交通互联互通和“四网交融”发展，逐步达成“零距离换乘”和一体化服务。
此外，还将加速西安城市环线、齐市圈环线等首要交通神志竖立，优化完善高快路网和城市说念路体系。
更宏不雅的层面中，《引申决策》惨酷健全关中平原城市群竖立妥洽鼓动机制，潜入引申西安齐市圈竖立三年步履，推动西安咸阳一体化发展，培育发展省域副中心城市。加速西安退换城市发展样式，建立非中枢功能疏解和一般性产业迁徙“两张清单”，完善产业妥洽花式，加速西安高新区-西咸新区-咸阳高新区-兴平-武功-杨凌科创走廊竖立。
值得一提的是，1月7日，国度发展更正委举行专题新闻发布会，国度发展更正委体制更正概括司司长王善成暗意，党中央、国务院对于世界融合大商场竖立的部署照旧明确，主要责任包括围绕保险商场体制灵验启动、提高身分协同成立后果、买通经济轮回各范例等方面。
为了加速商场一体化竖立，《引申决策》中也提到落实世界融合的商场准入负面清单轨制，积极推动西安齐市圈竖立高圭表商场体系，达成齐市圈内涉企审批历程圭表化和信息互联分享甲级职业联赛竞猜，加速鼓动企业迁徙“一件事”更正。建立齐市圈公法妥洽及信息分享机制。加速达成寰球资源交往平台分享神志信息、互认商场主体、互通电子服务。